三省六部相当于现在的
2020丨公元620年代：解码大唐的三省六部制,下面一起来看看本站小编中央纪委国家监委网站给大家精心整理的答案，希望对您有帮助
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本期提要
唐承隋制，进一步继承和发展秦汉以来的国家政治体制，确立并完善了“三省六部-州县-乡里制”，构建起从中央到地方的层级井然、上下通贯、分工清晰、职责明确的决策及行政执行机制，有力保障了国家治理的强大政治执行力，促成了“贞观之治”和“开元盛世”的出现，对国家大一统做出了重要贡献。唐朝堪称完善的这一政治体制，也为后世国家治理提供了宝贵的制度遗产和成功的施政经验。
我们熟知的一个成语“房谋杜断”，说的就是唐太宗时期两位名相，房玄龄善谋，杜如晦善断。谈到这两位名臣良相，我们就不得不说唐代前期以三省六部制为代表的政治体制。
公元618年五月，李渊代隋称帝，定都长安，国号“唐”。唐朝建国后，承继隋朝制度，进一步发展了秦汉以来的中央集权的国家政治体制，确立并完善了“三省六部-州县-乡里”体制，有力保障了国家行政强大的贯彻力和执行力，为实现和维护国家大一统做出了重要贡献。
“三省六部-州县-乡里”的完整体制创始于隋朝。隋朝三省包括内史省、门下省和尚书省，内史省职掌机密，门下省职掌献纳，尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，听命受事，职掌具体执行，形成有机的决策和行政统一体，是隋朝继承秦汉以来制度遗产在国家政治体制构建上的重要贡献。唐承隋制，对这一政治体制做出了进一步完善，强化了“三省六部制”“州县制”和“乡里制”之间层级井然、上下贯通的执行机制。
唐朝三省六部制设在中央，也以皇权为核心。三省指中书省、门下省和尚书省。中书省设长官“中书令”二人，另设“侍郎”二人，“中书舍人”六人等；门下省设长官“侍中”二人，另设“侍郎”二人，“给事中”四人等。尚书省设长官“尚书令”一人，另设“左仆射”“右仆射”各一人，“左丞”“右丞”各一人等。
三省六部设置图示
由于尚书令一职不常设置，左、右仆射成为尚书省的实际长官。文章开头提到的房玄龄、杜如晦就在太宗贞观朝任职左右仆射，二人精诚为国，共同辅佐唐太宗，成就“房谋杜断”治国理政之佳话。三省的长官居官高品，均为宰相，实际组成一个宰相班子，“佐天子，总百官，治万事”。
那么，三省的长官在工作上有怎样分工和侧重呢？其中，中书省秉承皇帝旨意，负责策划国家的大政方针，并起草诏、敕、令等，职在“献纳制册，敷扬宣劳”；门下省负责对中书省策划起草的诏、敕、令等进行审议审核，有“封驳”退回中书省重新起草和对所起草诏、敕、令等加以修改的权力，职在“侍从献替，规驳非宜”。经中书省策划起草和门下省审议审核而成熟的诏、敕、令等，呈皇帝“画敕”认可后，再由门下省钤印，下达给尚书省予以贯彻执行。尚书省是中央行政中枢，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责诏、敕、令的具体实施和其他政务的具体执行，职在“统会众务，举持绳目”。
这样，以皇权为核心的三省六部制，构成最高层次的政令政务机构和行政执行机构。说完了唐代中央行政机构，我们再来看地方的情况。
北京故宫博物院藏唐铜铸高鼻钮“中书省之印”
三省六部制之下的地方行政建置主要是州制和县制，由尚书省直接统辖。州以所辖户数的多少分为上、中、下州，又以地位轻重分京、辅、雄、望、紧州若干等级。州设长官“刺史”一人，一般为三品或四品官，为州制之最高行政长官。各州刺史的主要僚佐有“上佐”“判司”和“录事参军”。上佐包括“别驾”“长史”“司马”，皆为五品官，整体负责一州之政务。“江州司马青衫湿”，著名诗人刘禹锡、柳宗元和白居易，都曾担任过司马一职。判司分掌一州之具体政务的落实，往上对接于尚书省的六部而设。录事参军比判司的地位略高，职责是纠举州之六曹参军事，工作重在纠察和监督。
各州下辖几个县。按照辖内户口多少和所处地位轻重，县分为赤（京）、畿、望、紧、上、中、下县七个等级。京师长安和东都洛阳直辖县为赤县，又称为“京县”。京都旁边的县为畿县。诸县均设长官“县令”一人，赤县县令官品正五品上，其余县令为六品或七品。县令是所谓的“亲民之官”，是代表朝廷直接面向老百姓的官。县令的主要僚佐有“县丞”“主簿”和“县尉”，都是有官品的官，设置人数因县的等级不同而有差别。其中，县丞为县令副手，总体上协助县令工作。主簿，则具体负责县务的推行和监督等。
州县之下最基层的行政建置是乡里。各县之下，下辖几个或十几个乡里，以“百户为里，五里为乡”，里设“里正”一人，一乡共设五个里正。唐太宗时，每乡曾置“乡长”一人，但不久罢省，后来乡长一职长期不设，但乡的建制一直存在。每乡置“耆老”一人。大概耆老属年高德隆者，不承担具体职掌，只发挥表率教化作用，五个里正实际负责一乡的政务和事务。诸里正由县令简选和任用，直接对县令负责，实际上属于县制人员。乡里制可视为县制在最基层乡村社会的延伸，直接管理被“四家为邻，五家为保”编制化和编制入户籍的广大黎民百姓。
由上可见，从中央三省到州县，再到乡里；从尚书省六部到州之六曹，再到县之六佐，“职有常守，位有常员”，形成上下通贯、层层对接的行政统属关系和工作机制，构成从中央到地方的层级井然、职责明确的国家决策及行政执行机制，恰如“身之使臂，臂之使指，莫不制从”，有力保障了中央政策政令的贯彻执行，保障了国家治理的强大政治执行力，保障了中央集权的政治统一和稳固。
唐壁画所见唐代官员
唐朝三省六部-州县-乡里体制，标志着我国封建社会时期国家政治体制达到了堪称成熟和完备的水平，体现着相当高度的制度文明成就。这一体制尤其是三省六部制的完善与有效运行，能够充分地集思广益并发挥各级政权机构的职能职责，不仅直接促成了唐王朝国家施政上的较为突出的清明和高效，促成了唐太宗朝“贞观之治”和唐玄宗朝“开元盛世”的封建盛世的出现，而且极大地推动了社会经济的发展，出现了太宗时期“海内升平，路不拾遗，外户不闭，商旅野宿”的太平景象，也出现了玄宗开元年间“小邑犹藏万家室，稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”的富足繁荣。
国家政治的稳定和社会经济的发展繁荣，有力推动了唐朝国家各项事业的发展，有力维护了国家的大一统，使唐朝成为当时世界范围内文明昌盛、欣欣向荣的强国，引领风骚，成为许多国家效法学习的榜样。
唐朝三省六部-州县-乡里体制，还体现出权力结构和权力配置上分权与制衡的堪称先进的制度思想。这突出体现在三省分权与制衡的工作关系上。
如前所述，三省工作上有分工和侧重：中书省重在起草以皇帝名义发布的国家政策，起草后交给门下省审核，门下省有“封驳”退回和加以修改的权力。中书省起草和门下省审核的工作，常常往返进行多次，目的是通过权力配置上的分权和制衡以保障国家政策的稳妥和慎重。做到这种稳妥和慎重后，再由皇帝“画敕”签署意见，最后交尚书省予以贯彻执行。
这样的一种国家政令政务运行体制的制度思想，就使得三省在职权配置和组织建制上既有分工，又有牵制，既相互配合，又相互制约，构成一个有机的整体和运作机制，共同对皇权负责。
三省六部制在唐朝的完备，标志着中国封建社会时期中央集权制度得到了进一步的完善，达到了制度文明的新高度。三省六部-州县-乡里体制，涵盖了从中央到地方的决策、行政及运行机制，是唐朝国家政治体制的核心组成部分。唐代以后，这一体制被历代封建王朝继承和发展，其中尚书六部体制一直延续到了清朝。
（本栏目总撰稿为卜宪群，本期作者为山东大学历史文化学院刘玉峰）
大事记
公元617年
唐国公李渊在晋阳（太原）起兵反隋，兵发长安。
公元618年
李渊称帝，改国号唐，定都长安，隋朝灭亡，唐朝建立。唐朝继隋朝之后的大一统王朝。
公元621年
唐朝为统一货币、消除隋末钱币的混乱，下令废止隋朝的五铢钱，改用新铸造的开元通宝钱，钱文由欧阳询书写，形制仍沿用秦以来的方孔圆钱。
公元626年
突厥颉利可汗率兵直抵距长安仅40里的泾阳，朝中震动。在长安兵力薄弱的情况下，唐太宗设疑兵之计，率领高士廉、房玄龄等6人在渭水隔河与颉利可汗交涉，怒斥其背叛盟约。于是，双方杀白马立盟约，达成协议，颉利可汗领兵而退。史称“渭水之盟”。
公元627年
唐太宗贞观元年，也是贞观之治的开始之年。贞观为唐太宗年号，自627年至649年，共计23年。贞观之治，是唐朝的第一个治世，为后来的开元之治打下了基础。
公元629年
贞观三年，为求佛法，玄奘经凉州出玉门关，西行赴天竺取经，行程万余里，贞观十九年（645年），玄奘回到长安。玄奘被世界人民誉为中外文化交流的杰出使者。
古代行政机构
隋文帝在中央确立了三省六部制，即皇帝下设三省，中书省、尚书省和门下省。中书省负责起草政令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行。负责起草政令的，负责执行政令的，负责审核的，这个叫做三省。在尚书省之下，设立了六部，吏、户、礼、兵、刑、工。
六部职能各不相同，吏部负责官吏的考核任免，相当于我们今天的人事部、组织部。户部负责户口和财税，相当于民政部跟财政部加上国家税务总局，类似于这种机构。这六部里边最肥的就是户部，和珅能那么贪污，就是因为他做了20多年的户部尚书。
六部尚书理论上讲是吏部尚书最大，因为它管官嘛！但是实际上在清朝的时候，按照六部尚书晋升的顺序，最后做到户部尚书才是最牛的，户部要调任吏部，则有点儿降官的感觉。你由计生委调到发改委那不得了，你管计划生育的，跟管国家经济的那能一样吗？咱们国务院的机构改革，部委的排序绝对不是按照姓氏笔画，而是按照重要程度排序的。第一个是外交部，第二个国防部，这么排，干吗不把我计划生育委员会排第一，不可能！
礼部是管礼仪和教育，甚至还承担一部分外交的职能。兵部是管军政，包括武将的考核任免，军政就是军队的招募这些东西。刑部是管刑法，司法刑狱。工部是管建设。这就是具体的三省六部制，由隋文帝开创，唐朝的时候完善。比如说，户部原来叫民部，为了避李世民的讳改叫户部。
三省的分工，使相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权。世界史里面有三权分立，人家那个三权分立分的是皇权，总统的权，最高统治者的权，咱们这个分权则是分相权，一者为了削弱独裁，一者为了加强独裁。因为相权对皇权的威胁太大了，比如秦汉时期的丞相，权力就非常大，有“封驳谏争”之权，什么叫 “封驳谏争”呢？皇帝的圣旨、草拟的政令，需要丞相的批准，如果丞相觉得不妥，那不批准，封起来，驳回去，把自己的意见写在后面，照我这个改，这和报社编辑审稿似的，有权修改或枪毙稿子。然后皇帝跟丞相两个人春游，在外面碰上了，都要下车互相行礼，尤其是拜相的时候，宰相行礼，皇上还礼。宰相每次行完礼，皇上都要还礼。所以当时是君臣共治天下。
建立汉朝，谁的功劳最大？萧何的功劳最大。刘邦是一个痞子，无赖出身，出道的时候什么也不会。也不知道这帮人干吗保着他，他自己说，我这个人什么都不会，连军百万，攻必克，战必取，不如韩信。运筹帷幄之中，决胜千里之外，不如张良。安抚百姓，运送粮饷，不如萧何。但是这三人都听我，所以我得天下。但是，没有萧何，张良、韩信管什么用？打仗就是打钱，萧何安抚百姓，安抚后方，又给前线送粮食，把整个国家大局把握得井井有条，他的功劳是最大的。
所以萧何拜相，皇帝赐他三项特权：“见君不趋，称臣不名，剑履上殿”。见君不趋：以前皇上搁那坐着呢，你进来你得跑，小跑过去才算对皇上显示出敬重。但萧何可以大摇大摆，爷来了。
称臣不名：在中国古代，你叫人家的名，跟骂人一样，只能叫他的字。你看咱们这些电视剧里，叫谭嗣同，嗣同兄……嗣同兄非抽你不可。你这么叫，你挖人祖坟不是？《走向共和》里李鸿章那么大岁数，见了梁启超，也是卓如啊！而不是启超啊。马超给蜀国皇帝上书，孟德杀我全家百余口，他杀了你一百多口，你还得叫他孟德，要不然证明你这个人没文化。公瑾如何如何，孔明如何如何，你不能说诸葛亮怎么着，周瑜怎么着，那不行。名是自称，别人不能叫，只有皇帝是可以叫你名的，并且参见皇帝也必须要自报其名的。而萧何见驾皇帝可以不报，只要说臣见驾就完了，不用说臣萧何见驾。这也是特权之一。
剑履上殿：你可以穿着鞋，带着宝剑上殿。因为那会儿都坐地下，进门都应该脱鞋的。以后宰相一牛，皇上都赐这三个特权，所以丞相的权力太大。
丞相的属官叫十三曹，相当于国务院办公厅。这十三曹是国家的正式机构，主官秩千石，是国家给发工资的，跟县令是同级的。
皇帝的属官是尚书台。尚书，顾名思义可能就是原来给皇上管文书档案的，相当于皇上的秘书，尚书台主官秩六百石，比十三曹少四百。等于皇帝的属官比宰相的属官级别还低，不但低，还不是国家给发工资，是皇上自己掏腰包，你要不掏，你就甭雇他。
一个是国务院办公厅，一个是总统私人助理，你这个身份跟人家没法比。如此看来，还是表明相权之大。
所以皇上怎么来削弱相权呢？我就有什么事儿都跟这些尚书们商量，尚书台设立尚书，门下省设立侍中。这些人品级虽然低，但是整天跟皇上泡在一起，地位是非常重要的。发展到了东汉的时候，丞相基本上就成了一个虚衔儿了，真正掌实权的人，必然要加这么个衔儿——大将军录尚书事，大将军掌握武将，录尚书事管文官，基本上都这样。
但是这个大将军录尚书事还是一个人。它虽然不叫丞相了，实力却相当于一个丞相，对皇权还构成了威胁。那个时候君臣共治天下，丞相跟皇帝，谁的权力更大，完全靠两个人的个性，要是秦皇汉武时期，肯定是皇权大，你要赶上那个皇上窝窝囊囊，又爱玩儿什么的，又不理朝政，那就大权旁落。所以在隋朝以前，权臣篡位的事儿，史不绝书，多有记载。往往做了丞相就有机会篡位，曹操做了丞相吧，基本上等于篡位了，他儿子帮他完成了这个举动。接着曹魏几十年之后，被丞相司马氏篡了。尤其在魏晋南北朝乱世的时候，你要是做了丞相还不篡位的话，老百姓都替你着急。
隋文帝杨坚也是做了丞相后，篡了北周的位，所以他一当皇帝，就怕这种事儿发生在子孙身上，为了大隋江山千秋万代，怎么办呢？削弱相权。
中国古代有一套非常严密的中央官制系统，在经过长时间的发展，中央官制系统日趋完善。站在权力最顶端的自然是皇帝，皇帝之下是“三省”，即尚书省、内史省、门下省。“三省”之下为“六部”，即我们经常在书籍或电视剧中看到的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。六部是尚书省的直属单位，每部设尚书为最高长官，总管本部政务。
从明朝开始，尚书省这个单位被废弃掉，六部直接归皇帝管辖，从此成为了主管全国行政事务的最高机构。清朝仿明制设六部。大体上和明朝的类似，只是在人员配置等细节方面略有不同。
根据《大清五朝会典》记载，清代六部职官设有﹕尚书（从一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等。其中，尚书、侍郎位居各部的管理层。
清朝入关之后，为了笼络汉人士子，同时也为了牵制满人大臣的权力，特在六部管理层的人员配置方面做出改变。各部都设置两名尚书，满汉各一名；左、右侍郎各两名，满汉各占一半。
六部在理论上都是平级，但实际上大家都公认吏部是六部之首，吏部尚书被人尊称为天官。吏部掌管天下文官（武官不归吏部管）的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。吏部下设四司，文选清吏司负责管理文官的品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选；验封司负责管理官员的封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务；稽勋司负责管理文官守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司负责管理处分及议叙，办理京察、大计。
从职能上来看，吏部相当于现在的中央组织部，同时还兼具部分纪委的职能。
户部掌管全国田地、户籍、赋税、俸饷等财政事宜，也就是说掌握着整个国家的钱粮，户部尚书被人尊称为地官。户部下设的机构有掌铸钱的钱法堂及宝泉局；掌库藏的户部三库（银库、缎疋库、颜料库）；掌仓储及漕务的仓场衙门。从职能上来看，户部相当于现在的民政部、财政部、国土局及央行的结合体。
礼部管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。下设四司，仪制清吏司负责管理嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事务；祠祭清吏司负责管理吉礼、凶礼事务；主客清吏司负责管理宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司负责管理筵飨廪饩牲牢事务。从职能上来看，礼部相当于现在的教育部、文化部、外交部的结合体。
兵部掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。值得一提的是，清朝中前期的国家常备军分八旗军和绿营军，兵部只能掌管绿营军，八旗军不在并不得管辖范围之内。兵部下设四司，武选清吏司负责考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事，并管理土司；车驾清吏司负责管理全国马政及驿传等事；职方清吏司负责管理武职官员的叙功、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事，并管理关禁与海禁；武库清吏司负责管理全国之兵籍、军器并武科考试之事。从职能上来看，兵部相当于现在的国防部。
刑部掌管全国刑事案件，主管刑罚及监狱等政令。清朝刑部按省设司，共设十七个清吏司，负责管理各省刑名案件。从职能上来看，刑部相当于现在的司法部、公检法部门的结合体。此外，清朝还设有大理寺和都察院，前者主要职责是复核刑部准备判处死刑的案件，后者负责对审判机关、百官进行监督。
工部掌管全国工程事务。下设四司，营缮清吏司负责管理宫室、官衙营造修缮；虞衡清吏司负责管理制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水清吏司负责管理估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；屯田清吏司负责管理陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。从职能上来看，工部相当于现在建设部、水利部的结合体。
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